这种“违法”的活动为何能在网上盛行？消费者和监管部门对此如何看待？记者日前展开了调查。

    合法？违法？靠“盈利”难界定

    市旅游质监部门曾联合工商部门，对无资质单位组织开展旅游经营业务进行过查处，然而由于没有具体法律、法规对于其组织活动的性质进行界定，所以很难有效监管。《旅游法》中只是规定开展旅游业务经营需要资质，既然是经营肯定是涉及盈利，但许多旅游活动很难界定是不是以盈利为目的。记者了解到，许多组织者实行“AA制”，只是把旅游爱好者组织起来，这种看似是组织旅游经营活动，但很难有依据证明其盈利，也难以认定是违法行为。

    市民赵女士是一家门户网站旅游板块的编辑，她告诉记者，网站经常会组织一些“采摘游”、“农家乐”等活动，其中也涉及到收费，但绝对不是以盈利为目的，她觉得这种旅游组织活动带有“公益性”，并不属于违规经营旅游活动。

    除了这种“AA制”的组织模式，还有许多不涉及到“钱”的纯娱乐的户外活动，单从法律角度上很难界定其是否违法，甚至很难界定其是否属于“旅游活动”，使得这种自发的“团队”难以得到监管，经常发生一些户外俱乐部组织的活动发生意外，一些“驴友”不走寻常路探险失踪等情况。

    没有合同下的“纠纷”多半吃哑巴亏

    一些微信公众号或者网站论坛发布的“旅游活动”的确存在为了吸引眼球而非盈利的目的，但仍有相当一部分以自媒体形式出现的“旅游活动”是效仿旅游社模式，公然组织游客出游，实为无资质机构或单位。这些组织者只负责包车、送客、安排住宿，没有导游带领，甚至没有正规的合同和旅游保险，一旦出现问题，消费者将很难维权。

    今年春节期间，市民于女士看到朋友圈有人转发“华东7日游”只要680元，觉得很划算，便通过微信转账报了名。“不是跟旅行社，也没有导游，就是一辆长途大巴车，把我们40多人带到目的地自由活动，晚上到指定宾馆休息。”于女士说，本来宣传上说去7个景点，但是后来由于时间关系只去了5个，因为没有导游带领，每次定点集合都很难聚齐人。“本来这个价位心里预期也低，也没有正规的合同，也就不计较那么多了。”于女士说，这样的“旅游团”虽然品质不高，但有一点好处，全天自由活动，没有强迫购物。

    这类的“旅游团”的组织者一般都是一些户外俱乐部或者小公司，没有旅游业务经营的资质，也没有正规旅游合同、导游、旅游保险和发票。“旅行社经营旅游业务须缴纳旅游服务质量保证金、投保旅行社责任保险，分别用于游客权益损害赔偿、垫付旅游者人身安全遇有危险时紧急救助费用和游客的损失赔偿。”市旅游质监所所长王忠杰告诉记者，无资质机构组织的非法旅游活动，不具备保险金赔偿功能，一旦发生意外，旅游者将很难维权。

    赠送旅游项目暗藏“低价团”陷阱

    除了发布广告招徕旅游者，自媒体还有一种“营销模式”跟旅游绑定在了一起，那就是“免费赠送”。

    “集齐88个赞送香港4日游”、“购买XX险即成我公司大客户，送港澳游”……无论是“集赞送”、还是“购物送”，消费者都能免费获得跟随旅行社出游的待遇，而且多是韩国、港澳等高端线路。不同于无组织经营旅游业务，这种“免费赠送“自媒体自身不参与组团，而是把人凑齐后“打包”交给旅行社，消费者实际是跟随旅行社出游，安全系数还是有保障的。那这种“免费赠送”的旅游真是天上掉馅饼？

    去年10月份，市民宋先生在 “朋友圈”参加了一家保险公司公众号“买保险送旅游”的活动，免费去香港游玩，只交了400元的手续费。但回来后宋先生算算却花了一万多元。“去的地方全是卖珠宝、卖手表的购物店，去一家时能忍住不买，总不能这几天逛了五六家都不买吧，面子上也过不去。”宋先生说，他的团队是跟外省的人拼的团，一个旅游团里40多人来自四个省，全程都是在“买买买”。

    一位旅游业内人士告诉记者，现在流行的这种“赠送旅游”实际就是“零负团费”的变身，《旅游法》严厉打击以不合理的低价组织旅游活动，所以一些旅行社就通过和商家以“免费赠送”旅游的模式招徕旅游者，看似是商家优惠，以为“团费”由商家出，实际上商家反而是为旅行社揽客，从中还能获得利益。

    多地已出台法规规范“自媒体”经营旅游

    一台电脑，甚至一部手机，注册一个公众号就能组织旅游活动。市旅游部门多次发布出游警示，提醒消费者不要跟随无资质机构参与旅游活动，但纵览如今的“朋友圈”和“QQ群”，大量的私人旅游活动开展得如火如荼。市旅游部门对正规旅行社有监管职责，可以监察其是否按照规定发布旅游招徕广告，而户外俱乐部等则不属于旅游部门监管对象，《旅游法》虽有规定通过网络经营旅行社业务的，应当依法取得旅行社业务经营许可证，也是针专门的旅游网站，那些“打一枪换一个地方”的网络发布组织，其监管一直是空白区。对于这种非法行为的监管，涉及的往往不止一个部门。

    而对于消费者来说，更多的人出游比较的是价格，只要有“低价”就有市场，这也是为何这种“违法”的旅游模式能堂而皇之地存在。据了解，目前全国已有地市出台专门针对“自媒体”组织旅游活动的法律规范。今年3月1日，《江苏省旅游条例》正式实施，其明令禁止无资质机构通过“朋友圈”、“QQ群”发布旅游广告。条例对《旅游法》进行了细化补充，除了具有旅行社资质外，还要求网络旅游经营者应当与旅游者订立纸质或者电子形式的合同，收取旅游服务费或者其他相关费用的，应当提供纸质或者电子形式的发票。

    对于通过微店、朋友圈、微博等自媒体组织旅游活动这种热门但却“非法”的行为，除了完善法律法规，最重要的是提高旅游者的自我保护意识，天上不会掉馅饼，切莫贪小便宜吃大亏。