1.旅游与厕所

    旅游厕所是旅游基础设施的必要组成部分，是指国内外旅游者活动场所的各类厕所，包括旅游城市、旅游集散地、旅游景区(点)、游客中心、旅游购物商店、旅游娱乐场所、康体休闲场所、旅游交通工具、交通干线途中的休息点、客运站、公路服务区、旅游餐馆、旅游街区等。旅游厕所是表现旅游服务细节的一种基础设施。在旅游中，旅游厕所通过其在景区的合理布局、整洁卫生和服务功能，来体现对游客细微的体贴和人文关怀。旅游厕所作为旅游的一个细节，可以成为人文景观，折射中国旅游业发展的文明水准及文化品位。

    国内外旅游发展实践表明，旅游厕所数量和运维水平是旅游发展的硬指标和软实力。中国的旅游产业在迅猛发展，目前，中国入境游规模已居世界第四，越来越受到世界游客的青睐。根据世界厕所组织统计，每人每天平均要上6~8次厕所。中国年接待游客超过37亿人次，游客每年旅游如厕次数超过270亿次。要把中国从旅游大国建成世界旅游强国，就要改善中国旅游厕所这一旅游公共服务体系最薄弱的环节，解决天文数字般的如厕问题。

    2.中国旅游厕所的现状和问题

    旅游厕所是城市公共基础服务建设的重要组成部分，与旅游交通和旅游咨询服务中心并称为旅游城市三大必备设施。建设管理涉及旅游、规划、工商、税务、建设、环保、市政、环卫等部门，是重要的基础设施。经多年发展建设，旅游厕所作为中国旅游公共服务设施有很大改观，但厕所建设投入难以满足旅游行业的快速发展需求，旅游厕所建设远远滞后，与游客要求和国际旅游水准还有差距。

    根据2013年世界经济论坛发布的国际旅游竞争力排名，中国厕所等卫生条件则排名99名，属于排名最靠后的指标之一。2014年度对景区旅游厕所等环境卫生的抱怨比例高达23.30%，对住宿服务卫生间等客房卫生的抱怨比例高达24.37%。游客抱怨集中在厕所，包括公厕应多设;厕所数量和质量需改善;卫生间脏乱差臭，不隔音等。2015年4月9日，中国旅游研究院在北京发布2015年第一季度全国游客满意度调查报告，指出旅游投诉处理、旅游厕所等公共服务的满意度有待提高。

    国内旅游厕所存在的问题：一、旅游厕所数量少、供应不足，环境污染，舒适、安全、和谐不够，男女厕所比例不合理，布局不合理;

    二、区域经济差距造成东、西部旅游景区厕所差别悬殊，良莠不齐，缺乏统一规划和长远考虑;

    三、服务差，厕所文化落后，忽视旅游厕所的软服务建设;

    四、相关旅游厕所建设的法律标准规划建设待完善;

    五、设施缺乏人文关怀和文化气息，缺乏更个性化的设计;

    六、重建设、轻管理，厕所建设管理和技术应用水平落后，与世界旅游强国、海外发达国家现代文明生活差距明显;

    七、游客公德素质和如厕文明水平、如厕习惯跟不上，有待提高。

    新常态下，改善厕所在游客心中的形象，进入中国旅游新常态，就是要进行“旅游厕所革命”，要解决中国旅游厕所中的上述问题。

    3.中国“旅游厕所革命”回顾

    从1949年到1978年，中国人出境人数总和为28万人次，城市公厕旅游厕所都是由政府投资建设和管理，并且承担全部的管理费用。改革开放后，中国的旅游产业以难以想象的速度迅猛发展，厕所是中国旅游业发展的瓶颈和困扰，一直以来中国的旅游业都努力改善旅游厕所。

    第一次“旅游厕所革命”是在20世纪70年代后期至80年代末期。

    这段时间旅游公厕的投资和管理以政府为主，部分开始收费以缓解资金短缺问题。

    第二次“旅游厕所革命”是在90年代至20世纪末。

    1994年7月，国家旅游局和建设部联合发布《解决我国旅游点厕所问题的若干意见》，启动了中国旅游业发展史上意义重大的“旅游厕所工程”，第一次掀起建厕高潮。从1994年至1996年，拿出了旅游厕所建设资金3000万元(每年1000万元)。建设部也拨出专款对风景旅游区公厕建设进行补贴，各地配套用于旅游厕所的建设资金达1.7亿元，共建成和改造了7900多座旅游厕所，使中国主要旅游景区(点)的旅游厕所面貌发生很大变化。

    这段时间，政府投资管理依然是旅游和城市厕所建设的主流，出现了企业和私人投资管理的旅游公厕。

    第三次公厕革命是从本世纪之初开始。

    2001年，国家、省、重点旅游城市旅游行政部门管理负责人和4A级旅游景区的代表们在桂林召开“新世纪旅游厕所建设与管理研讨会”，达成《新世纪旅游厕所建设与管理桂林共识》;2003年，国家质量监督检验检疫总局与国家标准化管理委员会联合发布《旅游厕所质量等级的划分与评定》标准，规范旅游厕所建设;旅游厕所一直都是重点规划的基本建设项目，也是两会代表委员热议的话题，并被地方党委政府高度关注。中国许多省市陆续出台关于公厕的管理办法并增建公厕。如深圳2013年颁布公厕管理办法，处罚不文明的用厕行为。同时，中国开始重视旅游厕所建设与管理，旅游厕所有一定发展，旅游厕所的“景观小品”品位设计、人文关怀，环保节水的高科技新材料，体现了旅游厕所的现代性和多样性，并注重培养游客的文明如厕意识。但在现代化旅游公厕建设的同时，一些地方出现了盲目建设豪华公厕的现象，造成社会资源的浪费。

    在投资管理上，除了政策投资为主以外，开始旅游厕所建设的探索，鼓励民间资本注入，建立了一批私营公厕，部分原由政府投资建设公厕，也开始将经营权出让给个人和专业管理企业的探索，如BOT，但是市场化运营鲜少成功。

    从2015年开始的第四次“旅游厕所革命”。

    最近的一次“旅游厕所革命”是国家旅游局发起的。2015全国旅游工作会议报告提出未来3年中国旅游“515”战略，“旅游厕所革命”从2015年开始，通过政策引导、资金补助、标准规范等手段持续推进3年，全国共新建旅游厕所3.35万座，改扩建旅游厕所2.5万座。2015年，全国新建旅游厕所1.3万座，改扩建旅游厕所9500座。2017年，最终实现旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行区等的厕所全部达到三星级标准，实现“数量充足、卫生文明、实用免费、有效管理”的要求。将“旅游厕所革命”放在“十大行动”第4位，并提出“吃、厕、住、行、游、购、娱”旅游七要素，增加“厕”，引起地方党委政府高度关注。

    目前，中国旅游厕所建设的融资渠道主要来自于政府，同时，政府财政性资金投入仍显不足。其次，虽然部分地区和城市已经开始起步探索旅游厕所建设融资新方法，但是旅游厕所的市场化程度依然不够，社会资金介入公厕建设力度有待加大。今后“旅游厕所革命”将在未来3年和更久的时间完成这个任务。

    在此阶段中国也开始和参与引入国外技术，2013年，中国“参战”美国微软创办人BillGate发起的“彻底改造厕所行动”(ReinventtheToilet)。盖茨基金会捐赠500万美元，与北京科技大学联合主办厕所创新大赛-中国区(ReinventtheToiletChallenge,RTTC-China)项目。2015年1月26日，第一轮4个优胜创新方案公布，将获得总额1300万元奖金。大赛中国区第二轮方案征集活动已经正式启动。

    这次“旅游厕所革命”是硬件革命，包括引入资金，加大旅游基础设施建设，加强管理;是观念革命，包括国人如厕观念转变更新，文明习惯的养成，治理方式、管理模式的更新;是第一个由国家意志发动的行内革命，呼应了中国旅游发展;是从人性、科技、文化等方面构建起全新的体验空间，呼应了体验经济的需求;是满足“新常态”各种需求的“旅游新常态”，通过“蝴蝶效应”影响中国“新常态”的社会方方面面;是呼应互联网时代精神，满足互联网时代游客关注细节、边缘、碎片化事物的生理与精神需求;是“吸引投资的一块磁铁”，对国家形象建设和投资非常重要;是以旅游厕所的小空间构建起民族内心世界新境界，激发民众热情，重塑精神风貌，撬动国家旅游形象品牌塑造。

    4.对比和借鉴

    世界许多国家一直对旅游厕所建设非常重视，发达国家的厕所都非常干净、便捷、安全，旅游厕所设计注重创意、环保节省、可循环利用，节省资源，厕所设计精美，体现设计师的品位和个性，取材考究，内置艺术品，把厕所提升到休闲空间。细节上体现着人性化和人文关怀，在设计、管理方面做得出色。

    西方发达国家和地区，政府投资建设并管理的公厕相对较少，通常以临街商业建筑、餐馆、咖啡馆等的厕所为公众提供厕所服务，即“社会单位开放厕所”，基本能够满足公众的厕所服务需求。

    欧洲很多国家都推行公私并行模式，公共厕所有免费和收费之分，建在“私有性”强地方的厕所，多收费。收费厕所由私人经营，企业化运作。免费公厕资金来源于公共财政，鼓励市场化运作，如特许经营权、公私合营合作PPP(Public-privatePart-nership)等开发方式等。同时，国外的旅游厕所管理运营注重公共治理和民间团体的建设参与，提倡全民参与、素质教育和厕所文化建设。国外厕所的服务人员受过专业训练，能够清扫及时，保持干净整洁，提供专业服务。

    相比发达旅游国家来看，中国之前的“旅游厕所革命”起步较晚、较慢，力度不够，效果不明显。因此需要借鉴和效仿国外的成功经验，加强旅游厕所在数量、清洁卫生、科技环保、资金投入、法律建设、规划设计、文化宣传、建设运营、管理监管、投融资、公共治理、社团建设、素质教育等方面的投入，并持之以恒坚持执行，才能取得“旅游厕所革命”的胜利。(附表)

    5.建议

    一、政府主导，创新市场机制旅游厕所既有经济含义又有公共服务含义，具有准公共物品的性质。现在，由于中国还没有发展到纯市场化解决公共服务的问题，所以，应明确政府为主体，主导“旅游厕所革命”。发挥政府资源配置优势，确保建设规划实施和资金，并全程指导前期的投资和后期应用管理。

    “厕所革命”仅有政府努力很难实现。按照市场化、社会化理念，整合资源，多方协作，引进市场竞争。拓宽旅游厕所的融资渠道，投资主体变为多元，丰富旅游厕所公厕建设资金来源。发挥行业协会的作用，提高游客素质。政府通过“厕所共建”、“厕所公用”和“合作共赢”，担当起资源整合者的主导作用。

    “厕所共建”：除以政府投资为主，提倡大型商场、宾馆酒店、餐饮场所等公共建筑附建公厕，免费提供给游客。从政府单一主体供给旅游厕所，向多元化供给、以商场等经营性场所营建公厕免费提供为主转变。

    “厕所公用”：将沿街一些饭店、商场、酒店原仅为内部使用的厕所对外开放，为游客和公众提供免费服务，使内部厕所变为“旅游厕所”。

    “合作共赢”：由于旅游厕所受众到达率高、流动性大、干扰性小、被动接受程度高，是为理想的广告资源。政府通过制订政策法律，实现旅游厕所广告模式和承包、打包经营方式。

    二、探索BOT、PPP和“互联网+”商业模式

    在旅游厕所服务领域积极推行政府和社会资本合作模式PPP模式。通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等，公平择优选择社会资本参与旅游厕所的投融资，提高公共产品供给效率。旅游厕所的建设管理引进专业化厕所公司进行品牌化、网格化、规模化连锁经营。建设、运营分离，使旅游厕所真正走良性发展的路子。

    旅游厕所人流高度集中，是衍生服务价值和商业价值的很好平台和载体。因地制宜探索以商养厕，推进“厕所+”的商业服务衍生创新。外包公司承担，通过在厕所附近投放广告、售卖周边产品等途径实现盈利。

    三、科技创新和艺术投入

    技术创新，结合实际，积极采用新技术、新材料来推动人性化和环保设计建设，经济环保、适应大规模、大流量游客需求，提高使用效率。现代时尚，美观便捷、舒适人性，艺术设计投入增强公厕与环境的和谐。

    四、提高文明意识、全民素质和全民参与

    加强教育，变革观念。用法律、教育、监督、媒体宣传等多种方式约束居民如厕行为。专门机构督促管理，开展宣传和年度评选奖惩，促使人们转变观念，提升游客的公德心和文明意识，改善人们用厕行为。

    五、标准规范、法制法规和组织监管

    厕所建设规范化，设计符合国家旅游局下达的新的《国家旅游厕所质量等级划分与评定等级标准》标准。法律制度不仅保障商家设施对游客免费开放服务，保障公厕的设施设备和服务标准，清洁维护，有效限制人们的不文明如厕行为。

    六、以需求为导向体现人文关怀

    以人为本，以需求为导向，注重不同人群和不同方面的需求，事前规划和事后维护并重，科学布局厕所结构比例，提供优质清洁环境，优质服务，标识、多语言或图示化门牌，方便残疾人、婴幼儿、老人等不同人群。

    七、与风景完美融合成景区吸引物

    通过新颖的设计、先进的设施、文化的包装和独特的建筑，把旅游厕所打造成环境和谐统一的旅游吸引物，跟景区相和谐，减少对游客视野及游兴的影响。

    八、建设厕所文化及传播

    将中国传统的文化元素融入到厕所中，让游客感受一下中国的厕所文化风情，利用媒体、自媒体高科技体现厕所文化，建设厕所文化，对传统的致敬和怀缅。提供基本公共服务要素，体现文明生活方式。

    九、提高服务和人员培训

    提高管理服务人员素质。通过旅游厕所电子地理信息图，实现旅游景区旅游厕所资源信息电子化检索，提供高质量的厕所服务，促进旅游发展和品质提升。

    十、加强公共治理和社团建设“旅游厕所”是一种公共产品。为了实现“旅游厕所革命”，需要更多社会主体，如公共、私人部门和非营利组织的共同参与，共同承担责任，通过政策、宣传、活动、计划等手段来供给“旅游厕所”的服务、管理。

    世界厕所组织创始人杰克·西姆曾幽默地说“厕所是人类文明的尺度”。中国的“旅游厕所革命”就是要让中国的“旅游厕所”成为一个中国旅游的重要标志，一个体现世界大国、文明古国和旅游大国脸面的窗口。就像陈平原在《厕所文化》中说的“一个社会的文明程度(包括公德心、科技水平、生活习俗、审美趣味等)，在厕所里暴露无遗。”随着中国“万众一心，全民创业”新常态的到来，一场“厕所革命”在中国建设旅游强国的号角中开始了。