强调保障旅游者合法权益

“旅游业是极具发展潜力的朝阳产业,是我省服务业中最有条件率先崛起的产业。”江西省旅游发展委主任王晓峰介绍说,《江西省旅游条例》实施6年来,对于推动全省旅游业健康快速发展发挥了积极作用。

“但在旅游业持续、快速发展的同时,也出现了一些新情况、新问题。”王晓峰说,2013国家出台了旅游法,需要依据上位法并结合本省实际对《江西省旅游条例》进行修订。此外,当今旅游业已发展为综合性产业,新型旅游方式蓬勃兴起,新兴旅游业态层出不穷,亟需与时俱进,依法规范；对一些在旅游强省建设实践中证明行之有效、体现地方特色的做法,需要通过地方立法加以落实。

《法制日报》记者了解到,江西省政府向省人大常委会提请审议的修订草案在原来的基础上,删除或基本删除15条、部分修改32条、新增26条,修订后由原来的60条增加为81条,内容上作了较大调整和修改。

修订草案新增了“旅游者”一章,强调旅游者的合法权益受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。老年人、残疾人、未成年人、现役军人等在旅游活动中依照法律、法规和有关规定享受便利和优惠。

同时,还专门增加了“旅游安全”一章,规定县级以上人民政府应加强对旅游安全工作的组织领导,统一负责行政区域内旅游安全工作,旅游主管部门和有关部门按照“谁主管、谁负责”的原则,在各自职责范围内依法履行旅游安全监管职责,使旅游安全工作由“独奏曲”变成“大合唱”。

支持省内旅游企业申报上市

据了解,修订草案在保留原条例有关旅游规划制订、修改、公告规定的基础上,还进一步明确规定,有关跨行政区域且整体利用的旅游资源,由共同上一级政府组织编制,或者由相关人民政府协商编制统一的旅游发展规划。

新建、改建、扩建旅游项目和旅游设施建设应当符合旅游发展规划、专项规划要求,对市场与产品功能进行合理定位,进行差异化开发,避免低水平和重复建设。此外,编制旅游开发利用专项规划和建设旅游项目应当依法进行环境影响评价。

“修订草案作为我省综合性旅游法规,相应增加了促进旅游业发展的主要措施。”据王晓峰介绍,修订草案规定对符合国家产业政策、有市场前景的旅游项目在年度土地供应中适当增加旅游业发展用地；积极推进农业、林业、水利、国土、文化、体育、教育等社会资源的开发,发展生态旅游、水上旅游、疗养健身旅游等,实现旅游业与相关产业融合发展。

与此同时,修订草案还要求,县级以上人民政府应当引导金融机构创新发展符合旅游业特点的信贷产品和模式,加大旅游业信贷支持力度,鼓励和支持省内旅游企业按照国家有关规定申报上市,面向资本市场融资；县级以上人民政府旅游部门会同其他部门建立待开发的旅游建设项目库,指导具有地方特色和文化内涵的旅游项目投资。

建议政府维护城市窗口形象

“建议增加关于智慧旅游的内容。”江西省人大常委会外侨民宗工委进行论证后,提出的书面审查意见认为,现在已进入全媒体时代,互联网、智能手机的新技术深刻影响着人们的生活方式,智慧旅游将是旅游服务的重要方式。

审查意见还建议增加“旅游地居民”合法权益的内容。根据国际和我国港澳台地区旅游业发展的状况,旅游业及旅游者给旅游地居民生产、生活,尤其是对其环境权益所带来的影响已经非常突出,个别地区甚至造成了旅游地居民与旅游者心理冲突和利益矛盾,应该给予应有重视和合理调整。据此,审查意见建议草案其他相关条款中也应增加旅游地居民的权益保障和行为调整的相关内容。

在旅游促进与发展方面,审查意见建议增加关于人民政府应当将休闲农业与乡村旅游进行统筹规划、统一管理,避免重复发证,多头管理,推动乡村旅游标准化、规范化发展的内容。

此外,审查意见还建议增加对旅行社违反规定侵害导游合法权益的行为进行惩罚的内容,以此强化对导游的劳动保障；建议增加旅游经营者应当劝阻旅游者不文明行为的相关内容；建议车站、机场、码头、景区景点周边的所在地人民政府,应当加强市场秩序监管,依法治理拉客、宰客等有关损害旅游形象的经营行为,以维护城市窗口形象。