2011年1月国务院批复了《山东半岛蓝色经济区发展规划》，作出了建设长岛休闲度假岛的部署。2012年12月12日，山东省政府正式批复实施《长岛休闲度假岛发展规划》，特别要求“以国际化高标准打造代表中国海岛品质的、彰显蓝色魅力的休闲度假胜地”。

　　《长岛休闲度假岛发展规划》是山东省第一个省级层面直接批复实施的县级发展规划，成为山东省发展的一个亮点。建设长岛休闲度假岛，是推动海陆统筹，科学开发海洋国土的重要任务，是山东半岛蓝色经济区建设的重要内容，也是长岛在新形势下实现又好又快发展的必然途径。

　　长岛县隶属山东省烟台市，缘于特殊原因，对外开放仅有五年多时间，是一个正待开发的“处女地”，目前正争取长岛国际休闲度假岛建设上升到国家层面，成立国家级休闲度假区，加快区域经济区向特殊功能区转化。烟台市及长岛县加快落实《长岛休闲度假岛发展规划》，做出了打造“中国北方生态旅游度假岛”先期实施决策，相关招商推介会于近期陆续在北京和上海等地举行，众多客商把目光投向长岛。

　　随着《长岛休闲度假岛发展规划》的正式批复和启动实施，人们在撩起未来的长岛国际休闲度假岛的面纱，更探究其在山东半岛蓝色经济区中的“海上旗舰”特殊意义和作用。

　　长岛集聚珍稀价值禀赋——

　　长岛休闲度假岛建设条件极优

　　长岛县位于胶东、辽东两个半岛之间的渤海海峡，由32个岛屿组成，岛陆面积57平方公里，辖区海域面积8700平方公里，是山东省和环渤海地区唯一的海岛县，是山东半岛蓝色经济区中最具代表性的区域之一。长岛的地缘、资源和价值等禀赋十分优厚，从全国和全省大格局中看，长岛在休闲度假旅游、海洋牧场、海洋文化、海洋风场、海洋物流、战略作用及影响力等方面具有珍稀性和不可代替性,开发利用价值极大，竞争优势极强，为建设国际休闲度假岛具备了难得的必要前提和厚实基础。

　　生态环境优良。长岛是渤海最重要的生态屏障，被列为我国北方气象和海洋生态、海洋环境监测研究站点，是国家级风景名胜区、自然保护区、森林公园，是我国唯一的海岛型国家地质公园，被誉为“北方最美的群岛”。长岛冬暖夏凉，无霜期长，气候怡人，空气质量达到国家一级标准，海域保持国家一类海水标准。高品质的生态环境，为休闲度假岛建设提供了独特吸引力和核心竞争力。

　　海洋资源富集。长岛是重要的海洋生物栖息地、迁徙洄游通道，海鸟、海豹自然保护区，世界候鸟保护环志中心站和候鸟迁徙驿站，有全国第二大蛇岛。有鸟类240种，占我国鸟类的19%。盛产30多种经济鱼类和200多种贝藻类水产品，是我国重要的海珍品种质资源保护、繁育和生产基地，著名的“鲍鱼之乡”、“扇贝之乡”、“海带之乡”。海上风能、潮汐能、海流能等海洋新能源储量丰富。得天独厚的海洋资源，为休闲度假产品开发提供了独特素材。

　　文化底蕴深厚。长岛是中华文明的重要发祥地和多元文化交汇地。在3.5万年前就有人类居住，被誉为“东半坡”文化的北庄遗址距今有6000多年历史。庙岛显应宫是北方最古老、最有影响的妈祖官庙。有祭海、渔家号子等有典型代表性和深远影响力的渔俗文化。砣矶砚是历代贡砚精品。“长岛渔号”等被列入国家级非物质文化遗产。丰富的历史文化遗产与现代海洋文化交汇交融，形成了我国北方海洋文化中心的地位，是休闲度假岛特色化、品牌化发展的有力支撑。

　　综合区位优越。长岛为渤海咽喉、京津门户，是进出渤海必经的“黄金水道”和渤海立体救助网中心点，处于山东半岛蓝色经济区、辽宁沿海经济带和天津滨海新区等国家战略区的结合部，与北京、天津、大连、烟台等国内重要客源城市距离近，是环渤海经济圈合作和消费市场辐射的交汇地。特殊优越的战略与经济等区位强势，为休闲度假岛发展创造了有利的交通、市场和区域合作条件。

　　长岛拥有蓝区重点功能——

　　长岛休闲度假岛建设意义远大

　　党和国家领导人、省市各级党委、政府、相关部门高度重视长岛发展，多次视察长岛，提出“五年大变、十年巨变，打造改革开放新三十年全国样板”等重要指示。《山东半岛蓝色经济区发展规划》将建设长岛休闲度假岛作为重点内容，在发展海洋文化旅游业、建设海洋牧场示范区、开发可再生能源、海洋科技成果转化和产业化示范、海洋与渔业保护等方面提出要求，标志着长岛休闲度假岛正式成为国家战略的重要组成，成为山东半岛蓝色经济区和烟台“一极领先、多级崛起”发展格局中的重点功能区。

　　建设长岛休闲度假岛，构建海洋经济新型功能区，对于科学开发黄渤海资源，创造海岛发展新示范，促进山东半岛蓝色经济区全面发展等方面具有远大的意义和前景。

　　有利于创造海洋生态文明新示范。休闲度假是生态依托度高、环境友好度高、产业融合度高的现代服务业类型。建设好休闲度假岛，有利于发挥长岛在资源环境上的比较优势，探索海洋资源科学开发利用的新模式和海洋生态环境保护的新途径，维护黄、渤海生态平衡与生态安全，创造海岛可持续发展的新范例。

　　有利于构建海洋经济协作新平台。建设长岛休闲度假岛，有利于以休闲度假为突破口，有效延展蓝色经济发展空间，构建山东半岛蓝色经济区与辽宁沿海经济带、天津滨海新区等国家战略区合作的桥梁和枢纽，构建东北亚地区的国际协作新平台，促进人员、文化、资本交流，推动海洋经济合作在深度和广度上进一步拓展。

　　有利于形成海洋优势产业新集群。长岛是北方海洋特征最鲜明、蓝色经济主题最突出的区域，建设休闲度假岛，有利于构建新型海洋第三产业聚集区，在休闲度假服务、海洋产业融合、海洋综合管理等领域先行先试，积累经验，构建以现代服务业为主体的海洋优势产业新集群，探索形成转方式、调结构发展的新模式，建设蓝色经济区新高地，实现蓝色国土的独特价值。

有利于打造休闲度假新的增长极。长岛的资源环境条件突出，与主要客源市场距离近，海洋渔业等特色产业与休闲度假的融合性好，与蓬莱、龙口等地的旅游组合度高。建设长岛休闲度假岛，有利于在我国北方构建与南方相媲美的海岛休闲度假目的地，弥补北方海岛度假空白，提高国民休闲度假品质，为山东旅游加快转型升级、塑造“好客山东”整体品牌做出贡献。

　　长岛代表中国海岛品质——

　　长岛休闲度假岛建设定位居高

　　根据《山东半岛蓝色经济区发展规划》对长岛的总体要求，长岛休闲度假岛建设坚持海陆统筹、区域协调，保护与开发并举，经济建设与社会发展同步，以转方式、调结构为主线，以生态化、人本化、特色化和国际化为方向，以休闲度假为核心，实施资源整合和产业融合，创新体制机制和发展模式，其战略定位是将长岛建设成为宜居宜业宜游、人与自然和谐、代表中国海岛品质的生态岛、休闲岛、度假岛、文化岛、智慧岛，创造海岛可持续发展范例。

　　代表中国海岛品质的休闲度假胜地。以世界著名海岛度假地为参照，以“中国海岛度假第一品牌”和“海洋休闲度假产业聚集区”为目标，按照“生活即度假，度假即生活”的理念，创建国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区、全国生态旅游示范区、国家海洋公园、世界地质公园、世界自然遗产等品牌，开辟环渤海度假合作示范区，构建基础设施完善、产业要素齐全、居民与游客共享、极具吸引力的休闲度假胜地。

　　彰显蓝色经济区魅力的海洋文化名城。按照“城市即文化，文化即城市”的理念，将百年渔俗文化、千年妈祖文化、万年史前文化、亿年地质文化与蓝色经济区建设有机融合，以北方妈祖文化传播与交流、现代渔业协作、海洋综合管理、海上安全救助等为切入点，构建蓝色经济区北部桥头堡和渤海海上协作枢纽；以中国北方海洋文化中心和深度体验基地为方向，构建汇聚山东半岛蓝色经济区发展精华的海洋文化名城。

　　后工业化特征鲜明的生态智慧海岛。以有效保护、修复长岛海洋生态系统为建设重点，实现城乡建设、经济发展与生态环境高度和谐；以转方式调结构为核心，构建以休闲度假服务业为主导的海岛经济体系；加快海洋管理、城市管理、经济管理数字化、智能化步伐，建设全国领先的海洋生态文明示范区和“智慧山东”集成试点示范区。

　　三大定位发展将坚持“生态优先，精品建设，改革开放，统筹协调，国防至上”原则进行实施，力求“实现持续发展，创造未来遗产，创新发展模式，达到兴岛惠民，推动融合发展”。按照建设海洋生态文明的要求，将遗产保护与传承放在首要位置，实行“设施景观化、建筑遗产化、全域景区化”，在管理体制、投融资机制等方面先行先试，使中外游客与居民共享休闲度假岛发展成果，做到经济建设与国防建设同步发展。

　　长岛实行生态发展模式——

　　长岛休闲度假岛建设布局科学

　　按照建设海洋生态文明的要求，以岛带海、以海促岛、海陆统筹、人海和谐的发展模式，以及功能区与资源环境协调、与产业体系相配套的布局原则，将长岛休闲度假岛划分为三大功能区：做靓南五岛，建设休闲度假聚集区；做强北五岛，建设海岛生态渔业区；做活海上空间，建设海上生态保护区。

　　做靓南五岛。南长山岛、北长山岛、小黑山岛、庙岛和庙岛湾“一湾四岛”是休闲度假岛的核心功能区，大黑山岛是地质遗迹保护区、史前文化传播区和鸟类迁徙保护区。南五岛将集中突破交通等基础，设施“瓶颈”，实施连陆、连岛等综合交通工程，推进南五岛区域新型城市化、现代化，加速形成产业聚集和规模经济效应，与外向型的休闲度假产业发展相结合，促进城市功能升级、发展模式转型和产业结构优化。

　　做强北五岛。砣矶岛、大钦岛、小钦岛、北隍城岛、南隍城岛和附近海域，其海岛风情浓郁，海洋生物资源丰富，是生态渔业的深度发展区，要加快形成与南五岛南北呼应、互补互动的格局。南五岛休闲度假产业的发展，将为北五岛养殖业带来广泛的市场空间，拉长渔业产业链条，加快培育一批市场潜力大、品牌美誉度高、科技含量高的水产品加工企业，与南五岛的现代、时尚、大容量度假的模式形成差别和分工。

　　做活海上空间。长岛其他海域、无居民岛和岛礁，地质景观优良，海洋生物、风力、海流能资源丰富，承担南五岛和北五岛的部分功能拓展，是资源保护、新能源开发、航道维护、海上生产和海洋科研与普及的主要区域。南、北长山岛与砣矶岛之间的中部海域，分布着大竹山岛、小竹山岛、车由岛等无居民岛，是海鸟、海豹保护的核心区域，是开展生物观察、科学考察的重要场所，是建设国家海洋公园的主体区域。

　　与三大功能区相辅推进，充分发挥长岛资源环境优良、海洋资源富集、综合区位独特等优势，以环境依托型、生态友好型为产业发展导向，加快推进产业转型升级，大力发展以休闲度假为龙头的第三产业，优化发展以生态渔业为主体的第一产业，适度发展海洋新能源等新型第二产业，促进产业联动和融合发展，构建以休闲度假服务业为主导，以生态渔业、文化产业、海洋新能源为支撑的“1+3”特色优势产业格局。

　　长岛启动先期桩基工程——

　　长岛休闲度假岛建设瓶颈渐破

　　长岛作为山东半岛蓝色经济区和烟台“一极领先、多级崛起”发展的亮点和重点，省政府、烟台市政府高度重视支持《长岛国际休闲度假岛发展规划》的运作实施，已先期明确支持项目40多个，落实政策20余项、无偿资金6亿多元。省委、省人大和市委调研组专程来岛调研，省财政厅、省发改委对长岛新增省级重点生态功能区、重点社会事业和项目给予重点倾斜支持，市委、市政府开展新一轮强化支持，近期烟台市政府将再次召开专题会议研究支持长岛政策。

　　《长岛休闲度假岛发展规划》规划期为2011—2020年，其建设是一个需要长期努力的渐进历程，在初期起步的具体推进中，长岛着眼于破解制约长岛发展的根本性、长远性问题，在向省市争取建立相适应的体制机制、破解交通制约瓶颈、扩大长岛对外开放、给予更优惠的资金政策和海岛人才政策等十多个方面支持的同时，着眼建设美丽海岛、发展海洋产业和打造特色文化，树立“规划引领、生态优先、基础先行”的理念，脚踏实地做好打基础、利长远的“桩基工程”，目前50多个先期重点项目工程已全面铺开。

在规划引领上，科学定位休闲度假岛建设布局。将总体规划、专项规划和项目规划同步协调推进，按照“一岛一品、各具特色”的原则，聘请新加坡雅思柏设计事务所，高起点编制南五岛概念性总体规划和南北长山岛城市设计，已完成定稿。邀请中科院海岸带研究所等高层次专业机构，正加紧编制海域使用、土地利用、海岛整治修复、海陆交通和海洋文化产业发展等专项规划。

　　在生态优先上，有力支撑休闲度假岛永续发展。将生态保护修复放在首要位置，投资7亿元拆除南北长山岛岸线低档建筑，投资1.2亿元开始建设10万亩海洋牧场，投资6200万元推进九丈崖、长山尾地质遗迹保护和山体治理等工程，投资1.8亿元加快城区及各岛屿污水垃圾集中处理中转等项目，投资1亿元建设国家大气背景值监测站和海洋气象观测基地，提高海洋生态安全预警能力。

　　在基础先行上，不断夯实休闲度假岛发展根基。将基础和服务设施建设作为工作着力点，全力破解供水、用电、交通和服务设施等发展瓶颈制约，投资1.79亿元的蓬长跨海引水和投资1.67亿元的南北长山岛跨海大桥工程正紧张施工，投资1.8亿元的全域双回路电网蓬长线完成敷设，投资48亿元的西海岸旅游娱乐商务区开发进入吹填造地阶段，投资32亿元的东海岸休闲养生度假区和投资2.4亿元的南北长山环岛慢行旅游服务系统即将竣工，投资20亿元的庙岛妈祖文化公园和大型妈祖露天塑像建设将于近期启动。